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索引號: 0000000000000-2019-00067 發布機構: 高平市人民政府辦公室
發文日期: 2019-12-18 主題: 其他
文 號: 高政辦發〔2019〕45號 關鍵詞: 農村,飲水安全,管理辦法
基本目錄: 文件 內容概述: 關于印發高平市農村飲水安全工程運行管理辦法的通知

高平市人民政府辦公室

關于印發高平市農村飲水安全工程運行

管理辦法的通知

高政辦發〔201945

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,市直各有關單位,駐高各單位:

  《高平市農村飲水安全工程運行管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


高平市人民政府辦公室    

20191128日  


高平市農村飲水安全工程運行管理辦法


第一章  

  第一條 為全面提高我市農村飲水安全工程建設、運行及管理水平,提升農村飲水安全工程管理能力,促進農村供水事業可持續發展,依據《中華人民共和國水法》《山西省水工程管理條例》《山西省水利工程水費標準和管理辦法》《山西省農村飲水安全工程運行管理辦法》等法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法中所稱農村飲水安全工程,是指全市范圍內各類農村飲水安全供水工程,包括聯村集中供水工程和單村集中供水工程。

  第三條 農村飲水安全工程是公益性基礎設施,其建設和管理應當遵循“統籌城鄉、因地制宜、分類指導、多措并舉”的原則。

  第四條 農村飲水安全工程應明晰產權,落實建設及管理責任主體,建立健全各項規章制度,建立起工程良性運行管理科學規范的長效機制,確保工程長久發揮效益。

  第五條 市水務局負責行業管理和監督指導。


第二章 部門職責

  第六條 農村飲水安全保障實行地方行政首長負責制,市政府對全市農村飲水安全工作負總責。要加強組織領導,協調推進,為農村飲水安全提供強有力的組織保障。

  第七條 市發改、財政、自然資源、水務、衛體、行政審批、生態環境、稅務、電力等部門,要各負其責,密切配合,共同做好農村飲水管理相關工作。

  發改部門:負責農村飲水安全工程投資計劃審核下達等工作,監督檢查投資計劃執行和項目實施情況。

  財政部門:負責審核下達預算、撥付資金、按照有關規定落實工程建設、水質檢測、維修養護等財政扶持政策,做好資金管理監督工作。

  自然資源部門:負責優先安排農村飲水安全工程建設用地。

  水務部門:負責農村飲水安全工程項目前期工作文件編制的審查等工作,組織指導項目的實施及運行,指導水質檢測、飲用水水源保護等工作。

  衛體部門:負責提出涉水重病區等需要解決飲水安全問題的范圍,有針對性地開展衛生學評價和項目建成后的水質監測等衛生監督工作。

  行政審批部門:負責農村飲水安全工程項目審批等工作。

  生態環境部門:負責指導農村飲水安全工程集中式飲用水源保護區或保護范圍的劃定及環境監管工作。

  稅務部門:負責落實國家對農村飲水安全工程建設、運行給予的相關稅收優惠政策。

  電力部門:負責優先保障農村飲水安全工程用電,實施機井供電設施改造,供電價格按《國家發展改革委關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》(發改價格〔2013973號)要求執行農業排灌用電價格。

  第八條 按照“屬地管理、行業監管、部門配合、群眾參與”的管理模式,各鄉(鎮、辦事處)要按照要求,認真做好轄區內農村飲水安全保障相關工作。


第三章 建設管理

  第九條 市水務局是農村飲水安全工程建設管理的責任主體,要會同市發改局編制年度項目初步建設計劃、初步設計、實施方案等,報請上級業務主管部門批準后組織實施。

  第十條 農村飲水安全工程建設必須符合農村供水總體規劃及村鎮發展建設規劃,統籌城鄉經濟社會發展,堅持項目整合、集中連片、板塊推進,優先建設規?;泄┧こ?,提高資金使用效率。市發改、財政、扶貧等部門獎補項目建設農村飲水安全工程必須符合農村供水規劃,并報市水務局備案。

  第十一條 農村飲水安全工程建設按照國家有關建設程序進行建設和管理,嚴格按要求辦理前期手續、招投標和驗收等工作。

  第十二條 農村飲水安全工程建設前應做好勘測設計、水源論證等工作,科學合理選擇水源、主管線線路,確保方案合理可行。農村飲水安全工程的勘測、設計、施工、監理應當符合國家有關技術標準和規范,應當由具備相應資質的單位承擔,工程使用的原材料和設備應當符合國家產品質量標準。

  第十三條 農村飲水安全工程入戶工程資金以鄉、村集體和群眾自籌為主、財政補助為輔的方式解決(建檔立卡貧困戶入戶工程費用全部由財政承擔)。

  第十四條 農村飲水安全工程竣工后,由市水務局會同市發改、財政、行政審批等有關部門組織驗收。驗收合格后,工程資料交由工程管理單位存檔備案。未經驗收或驗收不合格的工程不得投入使用。


第四章 運行管理

  第十五條 按照“建一處工程,明晰一處產權,落實一處管理,核定一處水價,服務一方群眾”的原則,農村飲水安全工程要根據投資渠道、工程規模明確產權歸屬,完善管理機制,落實管護責任主體,確保工程良性運營。

  第十六條 農村飲水安全工程按下列規定確定產權,落實管護責任主體。

  (一)國家投資建設的農村集中供水工程,主體工程產權屬國家所有,由市水務局行使管理權,并成立農村飲水安全工程管理服務中心負責管理。

  (二)國家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設的集中供水工程,主體工程產權屬受益村集體所有。聯村供水工程實行鄉、村兩級管理相結合的管理體制;單村供水工程,在所屬鄉(鎮、辦事處)和市水務局的監督指導下,由各村村委會管理。入戶部分產權歸屬用水戶所有,由用水戶負責管理維護。

  第十七條 堅持城鄉供水一體化發展方向,鼓勵區域性、專業化供水管理單位運行管護供水工程,積極推動城鄉供水同管網、同水質、同水價、同服務。各鄉(鎮、辦事處)可積極試行農村供水作為公用事業的特許經營、PPP合作等建設管理模式。積極推行專業供水管理單位統一集中管理模式,也可結合實際擇優選取運行管理方式,以降低管理成本,及時維修養護工程,促進管理的規范化、專業化。

  第十八條 建立健全用水戶參與監督的管理模式,提高廣大群眾的滿意度和知曉率。由供水管理單位、農民用水機構定期召開用水戶代表大會,按照“一事一議”的原則,研究解決供水矛盾和糾紛,總結供水用水管理經驗,制定和修訂工程管理各項規章制度,自覺接受監督。

  第十九條 實行裝表計量收費,按照“補償成本、保本微利、節約用水、公平負擔”的原則,由市水務局會同市發改局核定,可根據市場變化適時調整。

  (一)水價組成

  農村飲水安全工程屬農村公益性基礎設施。供水工程的水價原則上由成本和合理利潤兩部分組成,不得隱含水資源費、污水處理費等搭車代收的一切行政事業性收費。

  供水成本包括以下部分:

  1.供水工程運行人員、維修人員和管理人員的工資、補助工資以及按規定計提的職工福利費等。

  2.提水及加壓等機械所耗用的動力費。

  3.日常維修管理及凈化消毒處理設備所用的材料費用。

  4.按規定提取的折舊費和大修費。

  5.供水生產運行管理中發生的辦公費、差旅費、通訊費、勞動保護費、水質檢驗費等。

  (二)水價確定

  1.國家投資建設的農村飲水安全工程,供水價格實行政府定價(水利工程由用戶自建自用的和供方與終端用戶通過協議明確由雙方協商定價的部分除外),由供水管理單位編制供水水價方案,報市水務局審核,行政審批部門批準后執行。

  2.利用其他方式投資建設的聯村或單村農村飲水安全工程,供水價格實行政府指導價。其中,單村供水工程的供水價格由村民委員會參照政府指導價,召開村民會議或者村民代表會議討論確定,并報所在鄉(鎮、辦事處)備案。

  3.對因供水揚程高、管網長、人口少而分散等原因造成農村群眾生活用水價格超過城市居民生活用水價格的農村飲水安全工程,各鄉(鎮、辦事處)要在用水定額范圍內,采取有效方式,降低農村群眾生活用水費用支出,同時建立健全農村高運行成本供水工程運行保障機制,確保工程正常運行。

  4.水價確定后,供水管理單位要設立水價公示欄,每個受益村至少設置一個,需標明水價、水價政策及監督電話、責任人等。供水管理單位要加強管理,任何單位和個人不得借水價搭車收費。

  (三)水費收繳

  水費實行月清月結。有條件的鄉(鎮、辦事處)可積極推行預付費用水制度。

  1.供水管理單位、用水戶要在管道進戶處加裝合格的計量設施。

  2.供水管理單位要加強對供水計量水表配置管理,統一管理,建立水表臺帳,定期檢查維修更換,提高計量準確性。對不按規定安裝計量水表的用戶,供水管理單位有權停止供水。用水戶或供水管理單位對水表準確度有異議的,可以申請具有相應資質的計量機構檢測,計量誤差超過規定標準的,供水管理單位必須更換水表,并且承擔檢測費用,計量誤差符合規定標準,由申請人承擔檢測費用。

  3.每月25日至次月5日為抄表繳費期,抄表數須書面或電話形式通知用水戶,用水戶接到水費通知后,應在規定期限內及時交清水費。在合理期限內經催告仍不交付水費的,供水管理單位可限制供水,并按月加收3%的滯納金;2個月內仍不繳納水費的可停止供水;農村飲水安全工程計量水表發生故障的,按前三個月平均用水量計算當期抄表計價水量。

  第二十條 市水務局設立農村飲水安全工程維修專項基金,用于工程管護維修,逐步建立縣、鄉、村集體三級農村飲水安全工程維修養護專項資金籌集制度,縣鄉兩級統籌使用。維修基金的提取和管理遵循以下規定:

  (一)維修基金采取水費提取與政府補貼相結合的方式征集,實行??顚S?。維修基金縣級政府補貼部分按農村人口每人每年2元補貼,納入市財政預算。維修基金水費提取部分按每立方米成本水價的10%確定,分攤計入水價,隨水費一并征收。對于集體經濟負擔水費的,也應足額提取工程維修基金。各鄉(鎮、辦事處)要督促各村、各管理單位完善計量設施,加強水費收繳。

  (二)市水務局要加強農村飲水安全工程維修基金的管理和使用,市財政、市審計部門要加強監督,每年要對基金的提取,管理使用情況進行抽查和審計。

  第二十一條 農村飲水安全工程應建立有效的監督約束機制,供水管理單位要實行嚴格的取水許可制度、衛生許可制度,建立定期養護維修制度、規范檔案管理,建立健全財務制度,積極推行服務承諾制度和用水戶回訪制度,自覺接受相關部門的業務管理和監督。


第五章 安全應急管理

  第二十二條 農村飲水安全工程應劃定安全飲水水源保護范圍,在保護范圍內采取有效保護措施并設立明顯的警示標志。

  第二十三條 任何單位和個人不得在農村飲水安全工程水源保護范圍內從事下列活動:

  (一)以地表水為水源的,在取水點周圍100米范圍內捕撈、放牧、??看?、游泳;在取水點上游1000米至下游100米的水域內,排入生活污水和工業廢水;在其沿岸防護范圍內堆放廢渣、垃圾、糞便和有毒物品;在沿岸農田施用持久性或劇毒農藥,從事放牧等有可能污染該段水域水質的活動。

  (二)以地下水為水源的,在單井或井群的影響半徑范圍內,再打其它生產用水井,使用工業廢水或生活污水灌溉,使用持久性或劇毒農藥,修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設污水管道,從事其他破壞水源水質的活動。

  第二十四條 農村飲水安全工程應劃定工程設施安全保護范圍。定期對水源工程設施觀測、維修、養護并建檔登記,確保水源工程設施正常運行;安全保護范圍應設立警示標志,水源地補給范圍內應植樹種草綠化,涵養水源。

  第二十五條 在農村飲水安全工程設施保護范圍內,禁止從事下列危害工程設施安全的活動:

  (一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業。

  (二)排放有毒有害物質。

  (三)修建建筑物、構筑物。

  (四)堆放垃圾、廢棄物、污染物等。

  (五)從事危害供水設施安全的其他活動。

  (六)在農村飲水安全工程供水主管道兩側各1.5米范圍內,從事挖坑取土、堆填、碾壓和修建永久性建筑物、構筑物等危害農村飲水安全工程的。

  (七)在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內,修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施的。

 ?。ò耍┥米愿难b、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施等影響工程供水設施運行安全的活動。確需改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的,應當在施工前15日與供水管理單位協商一致,落實相應措施,涉及供水主體工程的,應征得供水管理單位同意。造成供水設施損壞的,責任單位或者個人應當依法賠償。

  第二十六條 市衛體局負責農村供水衛生監督和水質監管工作,應建立和完善農村飲水水質監測體系,定期組織市疾控中心對水源水質、出廠水質、管網末梢水質進行化驗檢測。市水務局要充分發揮現有水質檢測中心功能,盡快建立符合我市實際的農村供水水質日檢、抽檢、巡檢相結合的保障制度。

  第二十七條 供水管理單位應加強對取水點及水源地的日常巡查和管護,發現水體異常要及時向生態環境部門報告。

  第二十八條 市水務局負責編制全市農村飲水安全應急預案,報市政府批準后實施。各供水管理單位根據各自實際編制相應的供水應急預案,報市水務局備案。

  第二十九條 發生農村飲水突發事件,各相關部門要在市政府的直接領導下,密切配合,分工負責,切實履行好各自的職責,確保群眾飲水安全。

  第三十條 因環境污染或其他突發性事件造成水源、供水水質污染的,供水管理單位應當立即停止供水,及時向所在鄉(鎮、辦事處)報告,并啟動應急預案,先期進行處置。


第六章  

  第三十一條 將農村飲水安全工程建設及運行管理納入市政府年度目標責任考核內容,對工作成績顯著的單位和個人,將予以表彰獎勵。

  第三十二條 農村供水管理單位有下列情形之一的,視其情節由市水務局依據職權責令改正,如有違法犯罪行為,按照有關法律、法規追究其責任。

  (一)達不到供水條件要求的。

  (二)擅自停業的。

  (三)擅自擴大供水范圍或改變供水性質的。

  (四)擅自提高供水價格的。

  (五)對水源及出廠水質監管不力,造成嚴重后果的。

  第三十三條 供水管理人員凡有下列情形的,視其情節由有關部門依據職權責令改正,并追究相關責任。

  (一)擅自離崗影響生產或無故停水的,因玩忽職守影響正常生產經營的。

  (二)違章操作致使水質污染或設備損壞,造成較大影響和損失的。

  (三)貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的。

  (四)玩忽職守,發現安全隱患不處理、不報告,造成重大損失的。

  (五)應急處置工作中,有失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的。

  第三十四條 其他單位或個人有下列情形之一的,主管部門和供水管理單位應及時制止,限期改正,據實追償損失。蓄意破壞供水設施的,公安部門要依法調查處理。

  (一)在規定期限內拒不繳納水費的。

  (二)竊水、擅自接水或改換計量儀表的。

  (三)毀壞供水設備和管網設施的。

  (四)私自切斷電源、水源,影響供水設施安全運行的。

  (五)破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。


第七章  

  第三十五條 本辦法由市水務局負責解釋。

  第三十六條 本辦法自發布之日起施行?!陡咂绞修r村飲水安全工程運行管理辦法》(高政辦發〔201585號)同時廢止。


  文件下載高政辦發〔2019〕45號

《高平市農村飲水安全工程運行管理辦法》文件解讀

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