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索引號: gpsrmzf-2019-00001 發布機構: 高平市人民政府
發文日期: 2019-12-04 主題: 其他
文 號: 高政發〔2019〕21號 關鍵詞: 農業,托管,方案
基本目錄: 文件 內容概述: 關于印發高平市2019年農業生產托管服務試點項目實施方案的通知

高平市人民政府

關于印發高平市2019年農業生產托管服務

試點項目實施方案的通知

高政發〔201921

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,市直各有關單位:

  現將《高平市2019年農業生產托管服務試點項目實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。



高平市人民政府     

20191125日  

高平市2019年農業生產托管服務試點項目


  為扎實推進我市2019年農業生產托管服務試點工作,根據山西省農業農村廳辦公室《關于做好2019年度農業生產托管服務試點項目的通知》(晉農辦經發〔2019183號)要求,結合我市農業生產實際,特制定本方案。

  一、農業生產基本情況

  高平市位于山西省東南部,太行山西南邊緣,轄16個鄉(鎮、辦事處),431個行政村,耕地面積63.47萬畝,農戶13.32萬戶,農業人口40.69萬人。糧食作物以玉米、小麥、薯類、小雜糧等種植為主,特色主導產業為黃梨。2019年糧食播種面積52.99萬畝,其中,夏糧面積1.19萬畝,秋糧面積51.8萬畝(玉米面積47.02萬畝、其他糧食作物面積4.78萬畝)。全市已注冊登記的農機專業合作社69家,注冊資金14984.95萬元,開展了土地流轉、生產托管、半托管等多樣化服務,截至2018年底,全市實現農業生產托管服務面積3.2萬畝、涉及農戶1.2萬戶。

  近年來,我市高度重視“三農”工作,堅持以增加農民收入為核心,以發展現代農業為方向,全市農業結構調整不斷優化,農業新型業態蓬勃發展。2017年被農業部等八部委授予全國首批國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區;2018年被農業部確定為農業綜合開發區域生態循環儲備項目縣;2017年被山西省確定為國家秸稈綜合利用試點縣,并授予省級農村創業創新典型縣等稱號。

  二、主要目標

  重點推進糧食作物生產托管,積極探索黃梨特色主導產業的生產托管服務,支持農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節,促進形成穩定活躍的農業生產托管服務市場,培育壯大農業生產托管服務組織,建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系,促進農業規模經營和綠色生產,探索形成符合我市實際的可復制、可推廣的農業社會化服務內容、服務模式和運行機制。

  2019年,全市實施糧食、黃梨托管服務面積8萬畝以上,通過項目實施,引導小農戶走向現代農業發展軌道,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,促進以黃梨為主的特色主導產業發展壯大。

  三、實施內容

  (一)實施范圍。在全市范圍內開展農業生產托管服務試點工作,各鄉(鎮、辦事處)分別選擇部分村作為項目實施地。同等條件下優先支持農林文旅康試點村、貧困村、“三變”改革試點村。

  (二)補助項目。玉米、小麥、薯類、小雜糧等糧食作物農業生產托管服務和黃梨生產托管服務。

  (三)補助環節。按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則,確定主要補助環節為糧食生產的秸稈打捆、土地深耕、旋耕、機播、機防、機收等;黃梨生產的整形修剪、施肥、病蟲害防治、割草、澆水等。(已享受相同項目補貼的不能重復享受)

  (四)補助對象。全市范圍內承擔本項目的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織和服務對象,優先補助整村推進的服務組織。

  (五)補助標準。按照山西省農業農村廳辦公室《關于做好2019年度農業生產托管服務試點項目的通知》(晉農辦經發〔2019183號)文件精神,2019年農業生產托管服務試點項目財政補助金額總額800萬元,原則上占服務價格的比例不超過30%,單季糧食作物畝均補助標準不超過100元,其中,財政補助資金的20%補助服務組織,80%補助服務對象(具體指導價格和補助標準詳見附件)。

  (六)補助方式。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式,即服務組織每個環節實施完畢并經驗收合格后,按其實際作業量兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同,確定雙方的責任和義務,按照每環節市場價的76%收取服務對象的服務費,市場價與服務對象實際付費的差價作為對服務對象的補助資金,由項目資金直接補助給服務組織。

  (七)實施時間。20191125日至202012月底。

  四、實施流程

  (一)確定服務組織。各鄉(鎮、辦事處)要深入調研,廣泛了解轄區內廣大農戶和規模生產經營主體的需求意愿,掌握各集體經濟組織的耕地情況、組織能力、服務能力以及農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格,在進行綜合評估的基礎上,公開、規范、擇優推薦村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業作為項目實施主體。市農業生產托管服務試點工作領導小組辦公室(以下簡稱為市領導小組辦公室)根據推薦名單,組織公開評選,確定農業生產托管服務組織名單。經公開評選確定的服務組織要通過網站、電視、報紙等媒體進行公示。

  1.承擔本項目的村集體經濟組織應具備的條件:

  1)項目實施規模在300畝以上,鼓勵整村連片推進;

  2)村集體領導班子團結,組織能力強,群眾接受服務意愿較強;

  3)擁有或能組織與其服務內容、能力相匹配的專業農業機械;

  4)制度規范、財務賬目健全、核算準確;

  5)能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

  2.承擔本項目的服務型合作社和農業企業等服務組織應具備的條件:

  1)有一定的社會化服務經驗,原則上從事社會化服務達兩年以上;

  2)擁有與其服務內容、能力相匹配的專業農業機械以及其他能力;

  3)在農民群眾中享有良好信譽;

  4)機構健全、制度規范、財務賬目健全;

  5)能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

  (二)簽訂服務合同。承擔本項目的服務組織要與服務對象簽訂服務合同,同時,集體經濟組織還要與組織、雇用的農機戶、農機合作社簽訂服務合同,明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求等內容,并報所屬鄉(鎮、辦事處)存檔備查。

  (三)提供作業服務。服務組織按照服務合同提供相關服務,認真填寫農業生產托管服務作業單,并經農戶簽字確認。

  (四)監督項目實施。市、鄉和服務組織三方簽訂目標責任書,各自履行職責。市農業農村局負責指導做好各項服務工作,各鄉(鎮、辦事處)要監督服務組織的作業開展情況,及時掌握作業動態;對不能按照合同規定推進工作的服務組織要及時向市領導小組辦公室反映并按規定進行調整。

  (五)檢查驗收。一是鄉鎮驗收。在項目作業結束后,服務組織要及時向所屬鄉(鎮、辦事處)提出驗收申請,各鄉(鎮、辦事處)組織相關人員組成驗收組進行驗收,抽查比例不得低于作業村10%的服務農戶數;驗收合格后向市領導小組辦公室提交驗收報告和驗收申請。二是市級抽驗。在鄉(鎮、辦事處)驗收合格的基礎上,市領導小組辦公室采取電話抽查和入戶抽查的方式,每個鄉(鎮、辦事處)隨機抽查23個村,每個村抽查3%的作業農戶,驗收完成后,填寫農業生產托管服務補助資金核算表。

  (六)兌付補助資金。采取先作業后補貼的方式,驗收結束后,市領導小組辦公室要及時收集有關資料,經審核無誤后,及時兌付補助資金。

  (七)項目總結。市領導小組辦公室要及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等,向省農業農村廳上報績效評價報告、工作總結和2020年工作計劃。

  (八)績效評價。項目完成后,市領導小組辦公室要對實施項目內容、開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行自查,開展績效評估,并接受省、晉城市項目績效評價。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。市領導小組負責2019年農業生產托管服務試點項目的全面工作。市領導小組辦公室負責項目日常工作,做好試點工作的政策宣傳解讀和項目落實,積極探索和創新農業生產社會化服務工作機制和有效模式。

  (二)強化督促指導。各鄉(鎮、辦事處)要加強對托管服務主體履約情況的監管,將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準,對服務面積、服務質量進行嚴格監督。市領導小組辦公室要加強督查指導,及時掌握項目實施進展情況,要強化社會監督,公布舉報電話,及時受理群眾反映的問題。

  (三)嚴格資金監管。市領導小組辦公室要完善農業生產托管服務資金管理辦法,切實加強資金監管,對項目資金實行專賬管理,對違規擠占、截留、挪用項目資金等行為,按照國家有關規定追究相關單位和人員責任,確保資金安全高效。

  (四)保障工作經費。市財政局要安排必要的項目工作經費,主要用于專業技術人員服務、宣傳培訓、印制合同文本與入戶指導、監督檢查、項目驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

  (五)加強宣傳引導。要充分利用報紙、網絡、電視等多種媒體,廣泛宣傳農業生產托管服務政策,鼓勵引導廣大農戶和服務組織積極參與農業社會化服務,著力提高農業綜合效益和競爭力,實現集中連片推進機械化、規?;?、集約化的綠色高效現代農業生產方式。


  附件:1.高平市糧食生產托管服務指導價格和補助標準 

     2.高平市黃梨生產托管服務指導價格和補助標準 

《高平市2019年農業生產托管服務試點項目實施方案》相關政策解讀

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